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　　2月4日，新華社受權發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，這是黨的十九大后首次發(fā)出的中央一號文件，也是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀以來(lái)連續15年指導“三農”工作的中央一號文件。

筆者認為該文件是新時(shí)代“三農”工作的總抓手，是新時(shí)代鄉村振興戰略重大總體部署，是鄉村振興戰略實(shí)施綱領(lǐng)性文件。值得特別關(guān)注的是，今年中央一號文件有五個(gè)重要突出，為新時(shí)代鄉村振興奠定重要基礎。

一、突出黨對農村工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執政基礎

黨的十八大以來(lái)，我國農業(yè)農村取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長(cháng)，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，農村生態(tài)文明建設顯著(zhù)加強，農民獲得感顯著(zhù)提升，農村社會(huì )穩定和諧，進(jìn)一步夯實(shí)了黨執政的基礎，受到廣大農民朋友的熱烈歡迎。這些成就的取得來(lái)之不易，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下取得的。為了進(jìn)一步發(fā)揮黨在領(lǐng)導“三農”工作的政治優(yōu)勢，今年中央一號文件特別突出黨對農村工作領(lǐng)導，對堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導進(jìn)行了專(zhuān)題安排和部署。 文件要求：“各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況”；“研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例，把黨領(lǐng)導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來(lái)”；“強化鄉村振興規劃引領(lǐng)”；“制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)?！敝醒胍惶栁募怀鳇h對農村的領(lǐng)導，既體現了黨堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，也顯現將重中之重在農村落地生根開(kāi)花結果的行動(dòng)，強化黨在鄉村的堅強領(lǐng)導，為黨的執政奠定更加堅實(shí)的基礎。

二、突出新時(shí)代鄉村振興戰略頂層設計，繪制鄉村振興戰略實(shí)施路線(xiàn)圖

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，廣大農民翹首以盼鄉村振興戰略落地開(kāi)花結果。鄉村振興戰略怎么搞，其目標、任務(wù)、原則和路線(xiàn)圖是實(shí)施鄉村戰略必不可缺少的重要問(wèn)題，地方迫切需要鄉村戰略頂層設計，指導鄉村戰略實(shí)施。2018年中央一號文件系統地回答了地方關(guān)切，給出了清晰的路線(xiàn)圖，從新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義、實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求以及提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能等十個(gè)方面進(jìn)行闡述。清晰地描繪出鄉村振興戰略藍圖：2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。文件立足于當前謀劃于長(cháng)遠2050年，給出了實(shí)現鄉村戰略的清晰路線(xiàn)圖，這是中央制訂的新時(shí)代鄉村振興戰略性頂層設計，是鄉村振興戰略綱領(lǐng)性文件，展現了黨高瞻遠矚的雄心，也展現了黨腳踏實(shí)地、努力實(shí)現鄉村振興的信心和恒心。

三、突出質(zhì)量興農和綠色發(fā)展，構筑農業(yè)強國根基

鄉村振興需要實(shí)實(shí)在在的實(shí)體經(jīng)濟支撐，產(chǎn)業(yè)興旺成為鄉村振興的關(guān)鍵之一。新時(shí)代鄉村產(chǎn)業(yè)不能再走靠粗放經(jīng)營(yíng)、犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟增長(cháng)老路，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量興農、綠色興農成為戰略抉擇，必須將其作為加快實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變重要手段。2018年中央一號文件，突出質(zhì)量、綠色發(fā)展，將提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量作為鄉村發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)行培育，提出將推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展作為打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局重要途徑。質(zhì)量興農、綠色發(fā)展的提出，意味著(zhù)今后是在涉農問(wèn)題上更加注重質(zhì)量和綠色，這將成為今后一段時(shí)間內涉農的主旋律。事實(shí)也表明，興農的途徑只靠增長(cháng)速度是不完善的，必須有質(zhì)量和綠色相互配合才能實(shí)現興農可持續發(fā)展。今后農業(yè)以質(zhì)量興農、綠色發(fā)展為重要手段，做強農業(yè)、做美農村和做富農民。當然，這并意味著(zhù)不要增長(cháng)速度，而是要有質(zhì)量的、綠色的增長(cháng)速度，拋棄只要速度不要質(zhì)量和綠色的觀(guān)念，這既是興農觀(guān)念的轉變，更是興農路徑的轉軌，這是我國由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級必經(jīng)之路，對于將我國農業(yè)大國變成世界農業(yè)強國，提升我國農業(yè)國際競爭力具有十分重要的意義。

四、突出體制機制創(chuàng )新和制度性供給，保障鄉村振興戰略實(shí)施制度通暢

2018年中央一號文件突出了推進(jìn)體制機制創(chuàng )新、強化鄉村振興制度性供給。實(shí)施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中，靠制度機制來(lái)運作治理發(fā)揮作用，持續出臺符合鄉村振興需要的制度是實(shí)踐的需要，也是促進(jìn)鄉村振興戰略的政策性調控的需要。體制機制創(chuàng )新和制度性供給要以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著(zhù)力增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。這就要求體制機制創(chuàng )新既要有針對性解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí) “不能頭痛醫頭腳痛醫腳”，要有綜合性和宏觀(guān)性，要有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的全格局考量，提升體制機制創(chuàng )新的質(zhì)量，可以為鄉村振興提供制度性保障。

五、突出繁榮興盛農村文化，顯現文化自信

2013年中央一號文件“深入實(shí)施農村重點(diǎn)文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制”，是從投入的角度提出的，2014年“有效整合各類(lèi)農村文化惠民項目和資源，推動(dòng)縣鄉公共文化體育設施和服務(wù)標準化建設”，是從項目角度提出的。2018年中央一號文件提出鄉風(fēng)文明是鄉村振興保障，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農民精神風(fēng)貌，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度，具體提出了加強農村思想道德建設、傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化、加強農村公共文化建設和開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)五項措施。農村文化是中國文化重要組成部分，在鄉村振興戰略實(shí)施中具有不可替代的作用，只有符合農村文化的措施才接地氣，才能提升效率。中央一號文件將農村文化提升到鄉城振興保障的高度，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。結合農村的實(shí)際因地制宜地繁榮農村文化，提升鄉村振興軟實(shí)力，為鄉村振興提供強大的精神動(dòng)能，更顯現了文化自信。

2018年中央一號文件博大精深，五個(gè)突出只是展現了其中五個(gè)重要側面，并不能涵蓋全部文件精髓。鄉村振興是我國“三農”領(lǐng)域一次深刻的變革，是我黨重大戰略部署。鄉村振興既不能急于求成一蹴而就，但也不能消極懈怠坐等時(shí)機，要以只爭朝夕的精神，頑強拼搏的努力逐步實(shí)現。鄉村振興前進(jìn)的路上不可能一帆風(fēng)順，甚至遇到艱難險阻，需要“三農”工作者在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持不懈，用智慧和行動(dòng)逐步將藍圖變成現實(shí)。農業(yè)要強、農村要美和農民要富，需要加快推進(jìn)鄉村戰略的實(shí)施并且落地生根、開(kāi)花結果。我們堅信，通過(guò)鄉村振興的逐步實(shí)現，我國“三農”的明天會(huì )更加美好！