2月4日，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、進(jìn)入新世紀以來(lái)第15個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。今年是改革開(kāi)放40周年，今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現了改革開(kāi)放40年來(lái)“三農”政策的繼承和總結，更是開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代“三農”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。
當前，“三農”發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現在五個(gè)方面：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟須加強；農村基礎設施建設和民生領(lǐng)域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。針對這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》均提出了行之有效的解決辦法。
為了提高農業(yè)供給質(zhì)量，必須大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革?！兑庖?jiàn)》提出，要堅持質(zhì)量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。要充分挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，鼓勵在鄉村地區興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，使之成為鄉村振興的重要支撐力量。
鄉村振興，離不開(kāi)人才。必須通過(guò)多種舉措，扶持、培養人才。對于如何在農村留人、招人，《意見(jiàn)》提出了很多具體措施，比如扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。此外，還要全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度。
大力推動(dòng)農村人居環(huán)境整治。當前，從全國大部分農村地區看，人居環(huán)境矛盾最突出的是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。對此，中辦、國辦日前公布了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農村人居環(huán)境水平。該方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動(dòng)，力爭到2020年實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
對于實(shí)施鄉村振興戰略“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。公共財政要更大力度向“三農”傾斜，并發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)財政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì )資金投向鄉村振興。針對長(cháng)期以來(lái)土地出讓收益“取之于鄉，用之于城”，直接用于農村建設的比重較低的現象，要創(chuàng )新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。此外，《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
探索“三權分置”，增加農民財產(chǎn)性收入。隨著(zhù)我國城市化的快速推進(jìn)，現行宅基地制度存在的問(wèn)題日益突出。每年有大量農民離開(kāi)農村和土地，人口大量遷移，導致農村出現大量農房、宅基地常年閑置。對此，《意見(jiàn)》提出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，以增加農民財產(chǎn)性收入，加快形成可推廣、可復制的經(jīng)驗。在“三權分置”改革過(guò)程中，必須堅守底線(xiàn)，適度放活宅基地和農民房屋使用權，但并不是讓城里人“下鄉”去買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉村旅游、養老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體?！兑庖?jiàn)》提出完善宅基地政策的前提是“一個(gè)不得”和“兩個(gè)嚴格”，即：不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。
鄉村治理是國家治理的基石?！兑庖?jiàn)》指出，鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，以黨的領(lǐng)導統攬全局，以法治“定紛止爭”，以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序。
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