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      【 展望中國經(jīng)濟 】

　　“十三五”開(kāi)局之年，我國改革開(kāi)放的進(jìn)程取得新進(jìn)展，全面深化改革的地基不斷夯實(shí)，主要領(lǐng)域“四梁八柱”拔地而起。
　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要按照統籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。新的一年，改革依舊要“啃骨頭”“過(guò)險關(guān)”，更需要關(guān)鍵領(lǐng)域的突破為全面深化改革“立柱架梁”。

　　國企改革：
　　“舉一綱而萬(wàn)目張”
　　董事會(huì )建設三項試點(diǎn)進(jìn)一步深化，市場(chǎng)化選聘制度試點(diǎn)加快落實(shí)，國有投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴面，兼并重組試點(diǎn)推進(jìn)深度融合，信息公開(kāi)試點(diǎn)處于全面進(jìn)行中，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)在全國推開(kāi)，企業(yè)員工持股試點(diǎn)確定名單……按照國企改革之前確定的頂層設計，當前國企“十項改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi)，即將迎來(lái)新一輪“施工高峰期”。

　　國有企業(yè)是國之重器，改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟全局、民眾利益。必須看到，面對“做強做優(yōu)做大”的歷史重任，當前國有企業(yè)政企不分、政資不分問(wèn)題仍然存在；以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變還不到位；出資人監管定位不準，監督機制尚不健全……改革需要在關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域取得有效突破，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

　　目標更具體，發(fā)力才能更精準，牽引作用才能更奏效?！?017年，國企國資改革將在三個(gè)方面發(fā)揮牽引作用：一是混合所有制改革對國企改革的牽引作用；二是國企改革對財稅、金融、土地、城鎮化、社會(huì )保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的牽引作用；三是各項改革對經(jīng)濟穩進(jìn)的牽引作用。如何通過(guò)統籌推進(jìn)的方法實(shí)現牽動(dòng)引領(lǐng)將取得新突破?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示。

　　堅持問(wèn)題導向，抓住主要矛盾，關(guān)鍵領(lǐng)域改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，就能取得“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”的效果。壟斷領(lǐng)域的混改一直是國企改革難啃的“硬骨頭”，2017年將是混合所有制改革的落地之年。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域的混合所有制改革將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　金融體制改革：
　　防風(fēng)險擺在更重要位置
　　2016年以來(lái)，貨幣供應量保持較快增長(cháng)，但是金融與實(shí)體經(jīng)濟失衡的矛盾卻仍然突出：一方面，不少企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴等問(wèn)題，資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟的渠道不暢；另一方面，資本脫實(shí)向虛的現象日益顯現，資金在金融系統自我循環(huán)，不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、非法集資等風(fēng)險不斷累積，需要引起高度警惕。

　　2017年，金融體制改革將把防控風(fēng)險放到更加重要的位置，堅決處置一批風(fēng)險點(diǎn)，防控資產(chǎn)泡沫，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險。防控風(fēng)險的關(guān)鍵在于要讓金融回歸本源，回歸到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的軌道上來(lái)。在保持金融市場(chǎng)總體穩定的基礎上，對金融違規行為進(jìn)行清理整頓，依法懲處一批不顧風(fēng)險片面追求利潤的金融亂象和過(guò)度杠桿交易，防患于未然。

　　金融產(chǎn)品的日新月異呼喚更加嚴密有效的金融監管體制改革。專(zhuān)家指出，面對業(yè)務(wù)交叉而監管多頭的矛盾，要加強監管協(xié)調，建立適應現代金融市場(chǎng)的監管框架，強化綜合經(jīng)營(yíng)監管，加強跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、交叉性金融業(yè)務(wù)監管，實(shí)現新型金融業(yè)態(tài)監管全覆蓋，探索將系統重要性資產(chǎn)擴張活動(dòng)納入宏觀(guān)審慎管理范疇。要堅持底線(xiàn)思維，建立國家金融安全機制，防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險。

　　財稅體制改革：
　　駛入“深水區”攻堅克難
　　“營(yíng)改增”是財稅體制改革的重頭戲。2016年試點(diǎn)全面推開(kāi)以來(lái)，前11個(gè)月?tīng)I改增帶來(lái)整體減稅達到4699億元，在有效降低企業(yè)成本、激發(fā)市場(chǎng)活力、增加有效供給等方面發(fā)揮了重要作用。2016年7月起全面實(shí)施的資源稅改革釋放出“深水區”財稅體制改革提速的積極信號，不僅降低了企業(yè)成本，更換來(lái)了制度優(yōu)化、結構優(yōu)化的紅利。

　　財稅改革一頭連著(zhù)政府，一頭連著(zhù)市場(chǎng)。助力推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費、保障民生兜底，都對財稅政策如何更加積極有效提出了更高要求。專(zhuān)家指出，一方面要實(shí)施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間，同時(shí)通過(guò)合理安排收入預算、全面盤(pán)活存量資金，確保財政支出強度不減且實(shí)際支出規模擴大。而在另一方面，則要調整優(yōu)化支出結構，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，合理安排扶貧、農業(yè)、教育、社保、醫療等關(guān)系群眾切身利益的支出。

　　改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化——加快修訂預算法實(shí)施條例，扎實(shí)推進(jìn)預算公開(kāi)，深化部門(mén)預算改革，清理整合專(zhuān)項轉移支付，推動(dòng)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，研究推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革，深化資源稅改革……財稅體制改革正邁著(zhù)穩健的步伐向深水區攻堅克難。

　　從財稅、金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，到加強推進(jìn)土地、城鎮化、社會(huì )保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革，新一輪的改革主攻方向已經(jīng)指明，力爭重點(diǎn)突破以打通瓶頸，縱深推進(jìn)來(lái)激發(fā)動(dòng)能。（經(jīng)濟參考報）