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　　深度貧困地區脫貧攻堅，是我國如期實(shí)現脫貧攻堅目標的難中之難、重中之重。目前，我國脫貧攻堅距離取得決戰勝利的時(shí)間只剩3年，在時(shí)間緊、任務(wù)重、面臨的挑戰眾多的條件下，必須向深度貧困地區聚焦發(fā)力，應結合各深度貧困地區的實(shí)際情況，優(yōu)化和完善現有精準扶貧方案，確保打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　2013年以來(lái)，我國通過(guò)建立和運行精準扶貧政策體系，在面對經(jīng)濟增長(cháng)速度明顯放緩等諸多不利的環(huán)境條件下，仍然取得了貧困人口持續較大規模減少，貧困地區的基本公共服務(wù)明顯改善、貧困縣絕對數量開(kāi)始減少等優(yōu)異成績(jì)。

　　但是，到2020年實(shí)現現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽和解決整體貧困問(wèn)題，我國的脫貧攻堅仍面臨比較嚴峻的形勢。尤其是部分地區脫貧攻堅進(jìn)展仍然比較緩慢、深度貧困地區脫貧攻堅依然存在較大的困難、易地搬遷扶貧安置和脫貧仍然存在不小的壓力、部分低收入人群存在返貧風(fēng)險等。

　　要打贏(yíng)脫貧攻堅戰，除了要繼續堅持黨的十八大以來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗證明有效的扶貧工作機制外，還應結合脫貧攻堅的實(shí)踐和需要，進(jìn)一步完善有關(guān)政策和支持措施。

　　探索扶貧資金和社會(huì )資源投入持續增長(cháng)的方式

　　為如期完成脫貧攻堅任務(wù)，不少地區需要加快脫貧的速度。這一方面要求創(chuàng )新扶貧方式，提高扶貧和脫貧的效率和質(zhì)量;另一方面,也要求繼續探索增加扶貧資金和社會(huì )資源投入的政策和方式，改善資源分配和利用。

　　第一，需要繼續保持財政扶貧資金投入高速增長(cháng)，因為財政資金投入增長(cháng)，不僅本身是政府主導扶貧職責的體現，也是動(dòng)員和支撐社會(huì )資金投入增加的基礎。

　　第二，需要進(jìn)一步增加和整合行業(yè)資源支持全國尤其是深度貧困地區的脫貧攻堅，讓行業(yè)部門(mén)在改善貧困地區基礎設施和公共服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用，繼續探索利用土地增減掛鉤政策籌集脫貧攻堅資金。

　　第三，需要探索金融部門(mén)進(jìn)一步參與和支持脫貧攻堅的政策、產(chǎn)品及其組合，推動(dòng)金融扶貧政策和產(chǎn)品更加切合精準扶貧的實(shí)際和需要。尤其需要探索和開(kāi)發(fā)信貸支持與保險、期貨等結合的混合金融產(chǎn)品和支持政策，在增加脫貧攻堅資金投入的同時(shí)，幫助扶貧對象減少和規避風(fēng)險。

　　第四，需要擴大和加強東西協(xié)作和社會(huì )幫扶，將企業(yè)幫扶引向深入。

　　關(guān)注并有效應對低收入人群返貧風(fēng)險

　　2014年至2016年，農村居民收入差距受就業(yè)結構、市場(chǎng)需求、可用財力及財政支出結構變化等因素的影響，出現了擴大的情況。目前，低收入農戶(hù)平均收入水平已接近全國扶貧標準，如果低收入農戶(hù)的收入不能有所增長(cháng)，就有可能出現一邊扶貧、一邊產(chǎn)生新的貧困人口的局面，如果不采取有效的措施予以緩解，精準扶貧就會(huì )“面臨按下葫蘆浮起瓢”的風(fēng)險。

　　要化解這一風(fēng)險，需要盡快調整政策進(jìn)行應對。第一，政府應該高度重視增加低收入農戶(hù)收入，并采取有效措施提高低收入農戶(hù)的收入；第二，為低收入農戶(hù)提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，幫助他們增加就業(yè)機會(huì )和收入；第三，將現行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧政策的受益對象適當延伸到低收入農戶(hù)；第四，完善農業(yè)生產(chǎn)支持補貼及配套政策。

　　以非常規舉措推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅

　　深度貧困地區脫貧攻堅，是我國如期實(shí)現脫貧攻堅目標的難中之難、重中之重。深度貧困地區貧困的特點(diǎn)及其致貧原因的特殊性、復雜性，要求必須結合各深度貧困地區的實(shí)際情況，優(yōu)化和完善現有精準扶貧方案，采取非常規的政策和舉措，來(lái)實(shí)現其脫貧攻堅的任務(wù)。

　　首先，要根據深度貧困地區的脫貧攻堅需要，優(yōu)化和加強其扶貧資源的投入和分配。

　　深度貧困地區的脫貧攻堅，需要同步解決扶貧對象“兩不愁三保障”、區域整體脫貧和貧困村摘帽三個(gè)層次的問(wèn)題。要根據這三個(gè)層次上的綜合缺口評估扶貧資源需求，制定可支撐和保證深度貧困地區脫貧攻堅目標如期實(shí)現的整體計劃。

　　其次，要探索并實(shí)行有利于深度貧困地區實(shí)現脫貧攻堅目標的扶貧方式。

　　深度貧困地區的扶貧方式，需要兼顧長(cháng)期基礎設施、公共服務(wù)項目和短期增收項目，結合各地的實(shí)際，創(chuàng )新更精準的扶貧方式。

　　——產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要探索建立連接貧困戶(hù)與市場(chǎng)的組織形式，更多地借助不受當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束的電商扶貧平臺，幫助各地的優(yōu)勢、特色產(chǎn)品實(shí)現價(jià)值。同時(shí)，要尋求適合各地條件的資產(chǎn)收益扶貧、旅游扶貧等方式，拓展貧困戶(hù)的增收渠道。

　　——就業(yè)扶貧方面，要開(kāi)辟更多的就地就近就業(yè)途徑，包括發(fā)展扶貧車(chē)間和提供必要的公益崗位。

　　——健康扶貧方面，要完善大病和慢性病治病費用保障體系，更加關(guān)注地方病的防控、健康行為和生活方式的培養。

　　——教育扶貧方面，在深度貧困地區尤其是其中的民族貧困地區，需要根據教育保障方面的貧困特點(diǎn)，實(shí)行教育扶貧。要把改善教育可達性擺在更重要的位置，通過(guò)恢復或增設教學(xué)點(diǎn)，增加校車(chē)的服務(wù)范圍和頻率等措施，避免和減少學(xué)生因上學(xué)不方便而輟學(xué)的情況發(fā)生；繼續加強民族地區雙語(yǔ)教學(xué)，也可以創(chuàng )造條件試驗遠程教學(xué)，以部分減輕師資力量不足對教學(xué)的影響。

　　——生態(tài)保護扶貧方面，考慮到深度貧困地區中不少是生態(tài)脆弱區或者限制開(kāi)發(fā)區，要探索建立上下游生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度，對于同步實(shí)現這些區域的生態(tài)環(huán)境保護和脫貧具有重要的意義。一方面，要根據各地的生態(tài)環(huán)境保護需要和生態(tài)系統的特點(diǎn)，適當擴大生態(tài)工程建設，通過(guò)以工代賑的方式，為扶貧對象提供就業(yè)機會(huì )和收入；另一方面，應合理確定一批生態(tài)公益崗位，讓扶貧對象通過(guò)提供生態(tài)公益服務(wù)增加收入。

　　再次，適應深度貧困地區脫貧攻堅的需要，創(chuàng )新和加強組織和制度建設。

　　要嚴格執行“省負總責、縣抓落實(shí)”的工作機制和責任制。深度貧困地區的脫貧攻堅，需要從更高的層級來(lái)進(jìn)行規劃和管理，僅僅依靠貧困縣的努力恐怕難以如期完成任務(wù)。這一點(diǎn)應該在國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組對省級黨委、政府的扶貧成效考核制度中得到具體的體現。

　　要讓行業(yè)部門(mén)在深度貧困地區基礎設施和公共服務(wù)改善中更有效地發(fā)揮作用。

　　要實(shí)行更精準的幫扶。深度貧困地區貧困面大、致貧原因復雜、扶貧和脫貧的任務(wù)重，按常規方式配置幫扶力量可能難以真正做到精準扶貧。需要配置更加強有力和更多的全職幫扶干部，與當地干部一起共同幫扶扶貧對象。

　　最后，要建立和完善適合深度貧困地區特點(diǎn)和脫貧需要的考核評估制度。

　　深度貧困地區的考核評估制度，也需要結合地區貧困特點(diǎn)和脫貧攻堅任務(wù)，進(jìn)行相應的完善。一是深度貧困地區扶貧對象“兩不愁三保障”的表現與其他地區有所不同，如飲水和燃料困難在一般貧困地區已不再是重要約束，但在不少深度貧困地區依然比較突出，這兩個(gè)指標在考核時(shí)需要予以特別關(guān)注。與基本醫療保障相關(guān)的是，深度貧困地區地方病和與環(huán)境衛生相關(guān)的疾病比較突出，考核時(shí)也需要特別予以關(guān)注。同時(shí)，深度民族貧困地區的住房安全標準，也需要考慮民族特點(diǎn)。二是深度貧困地區扶貧考核，在堅持結果導向的同時(shí)，需要適當增加過(guò)程和產(chǎn)出考核指標。三是應將東西協(xié)作扶持深度貧困地區脫貧的效果單獨列入東西扶貧協(xié)作指標考核，有助于引導和推動(dòng)東西協(xié)作扶持深度貧困地區的健康發(fā)展。

　　防范脫貧攻堅過(guò)程中可能會(huì )出現的道德風(fēng)險

　　我國的脫貧攻堅戰，時(shí)間跨度長(cháng)、工作任務(wù)重、社會(huì )壓力大，對于各級黨政領(lǐng)導、專(zhuān)業(yè)扶貧部門(mén)、幫扶部門(mén)的廣大工作人員和扶貧對象來(lái)說(shuō)，都是一場(chǎng)持久戰。另外，隨著(zhù)越來(lái)越多的地區進(jìn)入脫貧考核驗收期，難免會(huì )有少數地區利用考核驗收制度中存在的漏洞進(jìn)行敷衍，導致出現假脫貧。

　　對于脫貧攻堅過(guò)程中可能出現的道德風(fēng)險，需要未雨綢繆，探索和總結出應對的有效政策和方法，以保證實(shí)現預期的脫真貧、真脫貧。