東北問(wèn)題由來(lái)已久，在上世紀90年代末期就有所謂“東北現象”一說(shuō)。當年在討論“東北現象”時(shí)，發(fā)現東北有兩個(gè)最主要的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結構單一，二是體制機制落后。十幾年過(guò)去了，東北經(jīng)濟雖然取得了長(cháng)足進(jìn)步，但這兩個(gè)問(wèn)題依然存在，成為阻礙東北經(jīng)濟發(fā)展的兩大頑癥。這提醒我們，在東北振興上不能再存有似是而非的模糊認識，必須抓住關(guān)鍵、找準重點(diǎn)，用新舉措新思路徹底解決妨礙東北振興的頑瘴痼疾。
推進(jìn)供給側結構性改革是東北振興的關(guān)鍵
一些人認為，振興東北經(jīng)濟，歸根結底要靠市場(chǎng)和需求的擴張，因而把希望寄托在出臺大規模刺激政策上。這種看法并不符合實(shí)際。東北地區的核心工業(yè)是基礎工業(yè)和裝備制造業(yè)，其增速與國家出口增速之間存在高度的正相關(guān)關(guān)系，只要出口形勢好，基礎工業(yè)和裝備制造業(yè)的需求就大、增長(cháng)就快。新世紀初，伴隨全球經(jīng)濟快速增長(cháng)，東北經(jīng)濟曾有過(guò)大約10年的快速增長(cháng)，增速達到兩位數以上。但2008年國際金融危機以來(lái)，全球經(jīng)濟低迷、需求萎靡，國際貿易增速已連續4年低于世界經(jīng)濟增速。在這種情況下，東北地區基礎工業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。更令人擔憂(yōu)的是，全球經(jīng)濟可能進(jìn)入一個(gè)低增長(cháng)、低通脹、低利率的新周期，這很可能是一個(gè)長(cháng)期停滯的時(shí)期。如果確實(shí)如此，出口不振將成為長(cháng)期狀態(tài)，依靠外需擴張來(lái)振興東北經(jīng)濟的想法已不現實(shí)。當然，在出口不振的情況下可以擴大國內需求。實(shí)際上，在一系列擴內需、保增長(cháng)的政策作用下，2010年以后我國內需有所擴大，東北經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠國內需求拉動(dòng)。然而，在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，內需擴大的空間有限，若不顧現實(shí)實(shí)施大規模需求刺激政策，不僅效果會(huì )大打折扣，而且會(huì )造成經(jīng)濟結構扭曲、產(chǎn)能過(guò)剩加劇、企業(yè)負債率高企。那樣的話(huà)，產(chǎn)能過(guò)剩與企業(yè)高負債疊加，將成為東北經(jīng)濟不可承受之重。
可見(jiàn)，東北經(jīng)濟已經(jīng)走到了一個(gè)新的歷史關(guān)口，過(guò)去數量擴張型增長(cháng)方式走到了盡頭，必須加快結構調整，向質(zhì)量效益型增長(cháng)方式轉型。今年4月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》要求，到2020年，東北地區在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得重大成果，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進(jìn)展?？梢?jiàn)，這一輪?wèn)|北振興的目標和思路與上一輪并不完全一樣。如果說(shuō)上一輪?wèn)|北振興主要是解決東北經(jīng)濟量的問(wèn)題，主要手段是需求擴張，那么，這一輪需要解決的是活力、結構、體制機制創(chuàng )新和可持續發(fā)展問(wèn)題，主要手段是供給側結構性改革，通過(guò)供給側結構性改革解決產(chǎn)業(yè)結構單 一、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)負債率高等問(wèn)題，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)供給側結構性改革是東北振興的關(guān)鍵。
從民生角度出發(fā)為國企改革營(yíng)造良好環(huán)境
如果說(shuō)推進(jìn)供給側結構性改革是東北振興的關(guān)鍵，那么，國有企業(yè)改革則是順利推進(jìn)供給側結構性改革的突破口。很多人會(huì )產(chǎn)生一個(gè)困惑：為什么東北的國企改革推進(jìn)得這么艱難？這是因為東北的國企有其特殊處境。東北三省的城鎮居民人均可支配收入在全國是較低的，收入增長(cháng)率在全國也是較低的，但失業(yè)率卻是全國較高的，人口老齡化程度也是全國較高的。東北企業(yè)處在這個(gè)環(huán)境中，需要承擔更大的社會(huì )責任。為了解決就業(yè)問(wèn)題，東北的一些國企仍沿用過(guò)去的舊體制——廠(chǎng)辦大集體；為了保障退休人員的生活，東北的企業(yè)社保繳費水平在全國屬于最高之列。這在相當大程度上解釋了東北國企比重高、國企改革難的原因，因為用辦國企特別是用傳統方式辦國企的辦法能更方便地承擔起這些社會(huì )責任。換言之，如果這些問(wèn)題得不到解決，就無(wú)法形成東北國企改革的有利環(huán)境，國企改革也就難以推進(jìn)。
因此，應從民生角度出發(fā)，為東北的國企改革營(yíng)造良好環(huán)境。應鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，將其作為解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。加快推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，提高統籌水平，加快建立社保第二支柱和第三支柱，減輕企業(yè)繳費負擔。轉變政府職能，減少對企業(yè)尤其是對國有企業(yè)的不當干預。堅持擴大對外開(kāi)放，以自貿區的先進(jìn)理念優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)包括國際產(chǎn)能合作在內的雙向開(kāi)放。這些舉措不僅有利于國有企業(yè)發(fā)展，也有利于各類(lèi)企業(yè)輕裝上陣，走出東北振興的新路。（人民日報）
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