國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》立足國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。其中，商業(yè)類(lèi)又分為兩類(lèi)，一類(lèi)是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，一類(lèi)是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)。我國大量的國有企業(yè)分布在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，所以，這一類(lèi)國有企業(yè)改革和發(fā)展得如何，對全面深化改革，對我國的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟邁向中高端水平，有著(zhù)重要的影響。
?。ㄒ唬?br/> 主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的功能定位與主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的功能定位和發(fā)展目標是不同的。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，要按照市場(chǎng)化、國際化要求，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。而主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與安全效益的有機統一；公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競爭能力。
?。ǘ?br/> 由于不同類(lèi)別國有企業(yè)的功能定位和發(fā)展目標不同，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展的思路和對策也不同。在這一過(guò)程中，要堅持積極穩妥統籌推進(jìn)，正確處理推進(jìn)改革和堅持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng )精神的關(guān)系，突出問(wèn)題導向，堅持分類(lèi)推進(jìn)，把握好改革的次序、節奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。
其一，實(shí)現股權多元化。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》指出，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著(zhù)力推進(jìn)整體上市。與公益類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革不同，也與主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股不同，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，尊重基層創(chuàng )新實(shí)踐。
其二，完善企業(yè)治理結構和管理方式。國有資本出資人和各類(lèi)非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，政府不得干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東也不得干預企業(yè)日常運營(yíng)，確保企業(yè)治理規范、激勵約束機制到位；企業(yè)依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；企業(yè)要建立健全現代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權，依法保護各類(lèi)股東權益，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構；按照現代企業(yè)制度要求，建立市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制，通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負責企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
其三，提高市場(chǎng)競爭能力。要加大重組整合力度，加大研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng )新步伐，持續推動(dòng)企業(yè)轉型升級；優(yōu)化國有資本投向，支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，培育一批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)。這既是積極推進(jìn)又是穩妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑和必然結果。
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