改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，但是仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。隨著(zhù)黨的十八屆三中全會(huì )提出進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，2015年9月出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》使國企改革的措施更加細化，并提出要穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的局面下，如何通過(guò)深化改革，在建立一批具有較強創(chuàng )新能力和國際競爭力的骨干企業(yè)的同時(shí)，不斷提升國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展轉型中對其他性質(zhì)企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將國有企業(yè)的企業(yè)性和公益性統一起來(lái)，是擺在我們面前的一個(gè)重大問(wèn)題。
一、過(guò)去國有企業(yè)改革的成果突出
上世紀90年代以來(lái)，通過(guò)深化國有企業(yè)改革，雖然國有企業(yè)的數量、分布面大大縮小，但是其平均規模、行業(yè)影響力及競爭力得到了大幅提升。
以國有工業(yè)企業(yè)為例，1998年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)數量為64737個(gè)，而2013年為18197個(gè)，降低了71.9%。但是，在企業(yè)數量大幅降低的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標卻迅速提升。1998年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計為74916.27億元，而2013年則迅速上升為342689.19億元，名義增長(cháng)率高達357.4%；主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加從993.53億元提高到10772.20億元，名義增長(cháng)率為984.2%；利潤總額從525.14億元提高到15194.05億元，名義增長(cháng)率高達2793.3%。而從總資產(chǎn)貢獻率和工業(yè)成本費用利潤率等相對指標來(lái)看，分別從2000年的8.43%和6.15%提高到2013年的11.93%和6.46%?？梢钥闯?，在國有企業(yè)改革之后，國有企業(yè)數量大幅下降，但是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)卻大幅提高。
從國有企業(yè)競爭力角度看，國有企業(yè)進(jìn)步明顯。以最有代表性的中央企業(yè)為例，目前我國央企數量為107家，2015年公布的《財富》世界500強中，我國創(chuàng )紀錄地有106家企業(yè)上榜，而中央企業(yè)有47家入圍，比重高達47%，如果考慮到中國工商銀行等幾家國有控股金融企業(yè)，則國有及國有控股比重更高。從企業(yè)影響力而言，中央企業(yè)基本處于國民經(jīng)濟的命脈行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且占據本行業(yè)的龍頭地位。例如，2015年《財富》世界500強中，中國名列前三甲的企業(yè)分別是中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、國家電網(wǎng)公司，在500強中排名分別為第2、第4和第7名，不但在國內同行業(yè)中處于龍頭地位，即便在國際同行業(yè)中，也位于前列。
二、未來(lái)國有企業(yè)改革的主要方向
國有企業(yè)改革歷來(lái)是我國學(xué)術(shù)界研究和討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著(zhù)各項改革的推進(jìn)，國有企業(yè)發(fā)展的狀況與以前已經(jīng)大有不同，未來(lái)改革的方向也出現變化。
1.國有企業(yè)具有企業(yè)性與公益性的雙重特性。
國有企業(yè)本身具有企業(yè)性和公益性?xún)煞N特性，其績(jì)效評價(jià)可以歸結為市場(chǎng)評價(jià)和企業(yè)效率評價(jià)，以及國家和人民意志的評價(jià)（所有者利益評價(jià)）兩個(gè)層次。
一方面，國有企業(yè)的企業(yè)性主要體現在追求利潤最大化，保證國有資產(chǎn)的保值增值，這一特性與其他類(lèi)型企業(yè)沒(méi)有區別，屬于企業(yè)的普遍性質(zhì)。
另一方面，國有企業(yè)公益性可以分成兩個(gè)部分：一個(gè)部分是國有企業(yè)與生俱來(lái)的公益性，如關(guān)系到國計民生的行業(yè)，即使在虧損的情況下，也必須保持運營(yíng)，不能停產(chǎn)或者倒閉。這部分的公益性可以稱(chēng)為基礎公益性。另外一個(gè)部分的公益性則隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不同形勢，而有不同的內容，這個(gè)可稱(chēng)之為可變公益性。事實(shí)上，可變公益性很大程度上與政府政策的實(shí)施息息相關(guān)，特別是在民營(yíng)企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)沒(méi)有興趣或者沒(méi)有能力參與的政策內容方面，國有企業(yè)則充當政策實(shí)施和支持者的角色。政策內容和導向不同，則國有企業(yè)的公益性角色體現也不同。而公益性的特性要求國有企業(yè)必須承擔國家要求的許多社會(huì )責任，在履行這些責任時(shí)，必須撇開(kāi)常規企業(yè)的成本—收益經(jīng)營(yíng)模式，很多時(shí)候需要犧牲自身經(jīng)濟利益。
從我國國有企業(yè)改革的歷程看，過(guò)去的改革主要是要強化國有企業(yè)的企業(yè)特性。如早期的承包制，就是力圖在保證國有企業(yè)架構下，提升管理層和職工積極性的措施。亞洲金融危機之后，我國的國有企業(yè)主要進(jìn)行了產(chǎn)權改革，其根本目的也是要提升國有企業(yè)的競爭力，并保證國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)和核心領(lǐng)域的控制力。而在改革的過(guò)程中，國有企業(yè)的公益性實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有不斷提高。
2.未來(lái)國有企業(yè)改革的方向：提高生產(chǎn)效率與可變公益性。
過(guò)去的國有企業(yè)改革沒(méi)有解決國有企業(yè)的兩個(gè)主要問(wèn)題：一是消費者對國有壟斷企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的滿(mǎn)意度不高；二是國有企業(yè)的可變公益性發(fā)揮不足，在整個(gè)經(jīng)濟中應有的作用尚未得到完全發(fā)揮。
壟斷行業(yè)國有企業(yè)生產(chǎn)效率需要提升。依據形成原因的不同，壟斷可以分為自然壟斷、經(jīng)濟壟斷和行政壟斷幾種方式，我國部分國有企業(yè)存在一定的自然壟斷和行政壟斷性質(zhì)。自然壟斷的排他性雖然是天然的，但是這并不排除政府對其進(jìn)行管制，從而保護消費者利益。行政壟斷方式則通過(guò)行政手段人為將其他性質(zhì)企業(yè)排除在外，對市場(chǎng)的供求都會(huì )產(chǎn)生扭曲效應，在缺乏有效競爭的前提下，很容易造成高價(jià)基礎上的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量低下。以通信行業(yè)為例，盡管我國通信行業(yè)名義上有幾家運營(yíng)商，但是這種國有企業(yè)內部競爭所形成的競爭，難以有效推動(dòng)服務(wù)水準的提高，導致我國通信服務(wù)長(cháng)期處于性?xún)r(jià)比比較差的境地。
盡管?chē)Y委等管理部門(mén)不斷提高監管水平，但是國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)高質(zhì)低的問(wèn)題還有很大的解決空間，這是未來(lái)的改革需要解決的一個(gè)突出問(wèn)題。
適應新常態(tài)的公益性。新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新階段，新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是經(jīng)濟轉型升級，技術(shù)創(chuàng )新則是其發(fā)展主題。在民營(yíng)企業(yè)規模普遍偏小、創(chuàng )新能力和意愿偏弱的情況下，國有企業(yè)在我國技術(shù)創(chuàng )新體系中則占據著(zhù)重要位置。國有企業(yè)改革應圍繞這一主題，發(fā)揮國有企業(yè)的公益性特征，為我國整體技術(shù)創(chuàng )新能力的提升做出貢獻。
國有企業(yè)在適應技術(shù)創(chuàng )新要求方面需要解決兩個(gè)層面的問(wèn)題。一方面，國有企業(yè)普遍規模較大，資金實(shí)力雄厚，具備進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新的基礎條件，但是一些壟斷行業(yè)的國有企業(yè)往往把其創(chuàng )新行為更多的歸為“社會(huì )責任”，而非依靠創(chuàng )新去提升企業(yè)競爭力進(jìn)而獲取利潤；另一方面，創(chuàng )新能力提升要求建立一個(gè)全面支撐技術(shù)創(chuàng )新的環(huán)境體系，而這就要求破除壟斷因素，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
三、發(fā)展混合所有制是國有企業(yè)改革的重要舉措
在新環(huán)境下，國有企業(yè)職能的變化需要強調兩點(diǎn)：一是不能削弱國有經(jīng)濟對關(guān)乎國家安全和國民經(jīng)濟命脈等特殊行業(yè)的控制力。如果不能將這些行業(yè)置于可控范圍，我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展面臨的風(fēng)險將會(huì )不斷拉大，如重要的能源、資源以及銀行等行業(yè)。當然，隨著(zhù)經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，許多行業(yè)的地位將發(fā)生變化，原來(lái)我們認為必須國家控制的行業(yè)，可能其重要性慢慢降低，如通信行業(yè)中民用的部分，而另外一些新興行業(yè)，其巨大發(fā)展潛能可能與國家安全息息相關(guān)，如云計算和大數據產(chǎn)業(yè)。在這方面我們不能僵化認識，必須與時(shí)俱進(jìn)。二是國有企業(yè)必須提高運營(yíng)效率，要通過(guò)相關(guān)制度設計，使得國有企業(yè)承受競爭壓力，減弱壟斷造成的經(jīng)濟效率損失，提升消費者福利，并從機制上找到真正提升國企技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力的觸發(fā)器。
混合所有制是促進(jìn)國有企業(yè)角色轉變的一把鑰匙。黨的十八屆三中全會(huì )在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。歸納起來(lái)，混合所有制有幾個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)。第一，可以以更少的國有資本控制更多的資源，強化國有經(jīng)濟的控制作用。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)和部分采用絕對控股的競爭商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)而言，混合所有制雖然稀釋了國有控股的比例，但是只要非國有資本處于參股地位，國有資本依然保持控股地位，與以前相比，同樣的國有資本控制的資源更多。這就意味著(zhù)混合所有制改革不但不會(huì )弱化國有經(jīng)濟，反而會(huì )強化它。第二，不同所有制各具優(yōu)勢，發(fā)展混合所有制，如果在機制上設計合理，就有可能將不同所有制的優(yōu)點(diǎn)融合起來(lái)，并限制彼此的缺點(diǎn)，從而提升企業(yè)競爭力。第三，有利于提升企業(yè)自我發(fā)展意識，適應新常態(tài)下國有企業(yè)新的發(fā)展定位?；旌纤兄聘母?，將在一定程度上減弱傳統國有企業(yè)發(fā)展僅僅著(zhù)重保值增值的問(wèn)題，有利于在企業(yè)內部樹(shù)立真正的自我發(fā)展意識，促使企業(yè)更加重視內部經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，提高生產(chǎn)和服務(wù)效率，真正提高創(chuàng )新效率，促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展。第四，有利于構建更緊密的企業(yè)聯(lián)合體，在一定程度上提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。通過(guò)混合所有制下的交叉持股，能夠增強國有企業(yè)與非國有企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系，有利于企業(yè)之間建立聯(lián)系緊密的聯(lián)合體，如果企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈內，則有利于產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升。
四、混合所有制改革必須要注意的幾個(gè)問(wèn)題
1.要平衡各方利益。國有股份和民營(yíng)股份之間的混合，要取得良好的效果，必須要平衡各方利益。如果在合作上，僅僅強調國有股份的利益，而民營(yíng)股份的利益無(wú)法得到保障，就無(wú)法吸引民營(yíng)資金進(jìn)入；反之，如果過(guò)分讓出國有股份的利益，會(huì )導致國家利益受損，國有資產(chǎn)變相流失。對此，可以參照股份制企業(yè)運行模式，建立股份合作制企業(yè)運營(yíng)模式，收益和風(fēng)險等問(wèn)題依照股份比例進(jìn)行分擔。股份制改革無(wú)法解決的一個(gè)問(wèn)題是國有企業(yè)的公益性角色問(wèn)題，由此產(chǎn)生的成本如果再由企業(yè)自行支付，會(huì )對民營(yíng)股份造成損失。對此，可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，由企業(yè)完成，但是國家支付相關(guān)成本，這樣既能解決不同股份的利益平衡問(wèn)題，又不會(huì )對企業(yè)履行公益性職責產(chǎn)生負面影響。
2.要避免國有企業(yè)改革私有化傾向問(wèn)題。部分學(xué)者認為，國有企業(yè)無(wú)法解決內部的結構問(wèn)題，其最終的解決之道在于私有化。但是蘇聯(lián)東歐的實(shí)踐表明，私有化改革會(huì )導致少部分人侵吞國有財產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失，而且簡(jiǎn)單的改革也會(huì )導致企業(yè)多年積累的品牌等無(wú)形資產(chǎn)最終白白流失。同時(shí)，私有化改革也偏離了社會(huì )主義的本質(zhì)。我們在推行混合所有制改革中，對那些處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，也必須強調反對私有化傾向，避免有人將混合所有制改革作為私有化改革的過(guò)渡措施。
3.要注意強化現代企業(yè)制度與發(fā)揮國有企業(yè)公益性之間的均衡。在實(shí)踐中，如果對此不夠注意，很容易出現不斷強化國有企業(yè)的企業(yè)特性，而忽略了其公益性的問(wèn)題，這會(huì )使改革的預期效果無(wú)法完全達成。（國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )）
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